1.2. Анализ состояния оборонно-промышленного комплекса и работ по технике и технологиям двойного применения

Back

Экономические проблемы России не могли не сказаться на оборонном производстве, под которым понимается совокупность элементов народного хозяйства, обеспечивающих военные потребности государства материальными ресурсами, необходимыми для функционирования войск /19/.

Значительную часть этого производства представляют предприятия оборонной промышленности. Определенные объемы оборонных заказов выполняют также предприятия самых разных форм собственности, не входящие административно в ОПК. Кроме того, оборонным производством занимается комплекс предприятий и организаций, входящих собственно в силовые министерства и ведомства (ремонтные предприятия, строительные организации и др.).

Роль предприятий оборонно-промышленного комплекса в занятости населения и выпуске промышленной продукции велика. При этом, как правило, на оборонных предприятиях занята весьма квалифицированная, организованная и ранее находившаяся под особой опекой государства, часть населения регионов. Зачастую предприятия ОПК размещены в виде закрытых административно-территориальных образований. В некоторых субъектах РФ удельный вес работающих на оборонных предприятиях доходит до 33% /19/.

В настоящее время в состав ОПК (без Минатома России) входит свыше 1700 предприятий и организаций, при этом предприятия и организации, входящие в единые технологические цепочки, находятся на территориях различных субъектов Российской Федерации /162/. Более чем в тридцати регионах размещены 70 градообразующих предприятий с замкнутой инфраструктурой. Около 60% объемов промышленной продукции оборонно-промышленного комплекса производится в трех экономических районах РФ: Центральном, Уральском, Поволжском.

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские организации ОПК выполняют 95% гражданских научных исследований России. При этом государственный сектор науки в оборонной промышленности создает 71,3% научно-технической продукции, акционерные общества с участием государства – 15,4%, акционерные общества без участия государства – 13,3% /96/.

Несмотря на тяжелое положение, сложившееся в ОПК, есть ряд предприятий, которые, проявляя инициативу и деловую активность, достигли определенных результатов.

Так, созданные на государственном предприятии “Научно-исследовательский институт электронной и ионной оптики” (НИИЭИО г. Москва) высокотехнологичные производства получили признание за рубежом: получены предложения из Турции на поставку энергосберегающего стекла на 20 млн. долл., подготовлен инвестиционный проект с Германией на 15 млн. долл. Эти заказы позволят обеспечить дополнительно до 2000 рабочих мест в России.

Акционерное общество “Рыбинские моторы” является поставщиком семейства авиационных двигателей Д-30 для самолетов Ту-154, Ил-62М, на которых выполняется основная часть внутренних пассажирских перевозок, а также для транспортных самолетов Ил-76. Наряду с этим, на предприятии организовано импортозамещающее производство газотурбинных установок. Организуется совместное производство с американской фирмой “Дженерал-Электрик” по выпуску газоперекачивающих установок.

Воронежский механический завод – головной завод ракетного двигателестроения, используя передовые аэрокосмические технологии, сумел впервые на территории СНГ организовать серийный выпуск фонтанного оборудования для добычи нефти и газа, которое не уступает европейскому и американскому, тем самым потеснил на российском рынке американскую фирму “Камерон”.

Проведенный анализ показывает, что оборонная промышленность России располагает значительным научно-техническим и производственным потенциалом и может обеспечить потребности государства не только по вооружению и военной технике, но и по наукоемким видам гражданской продукции: гражданская авиационная техника; новая продукция судостроения, в том числе суда на подводных крыльях, воздушной подушке, каверне, ледоколы, лихтеровозы; конкурентоспособное импортозамещающее оборудование и автоматизированные системы управления для различных отраслей ТЭК; отдельные направления электроники (предприятия электронной промышленности поставили в 1997г. свою продукцию в 34 страны мира на сумму более 90 млн. долл.).

Несмотря на приведенные положительные примеры, общее финансово-экономическое положение большинства предприятий комплекса остается крайне сложным.

Динамика объемов производства промышленной продукции предприятиями ОПК приведена в табл. 1.2 и 1.3 /64,116/.

Мировой опыт военной промышленности не знает примеров снижения объемов производства вооружения и военной техники более чем на 5-7% в год.

 

Таблица 1.2

Динамика объемов производства в ОПК Российской Федерации

(в процентах к 1991 году)

Виды	Годы
Продукции	1991г.	1992г.	1993г.	1994г.	1995г.	1996г.	1997г.
Всего товаров	100	80,4	64,6	39,2	31,2	22,7	18,9
Гражданская продукция	100	99,6	85,6	52,6	41,3	29,1	27,8
Военная продукция	100	49,5	32,5	19,6	16,6	12,8	8,8

 

 

В России же только в первом полугодии 1991 года сокращение военных заказов составило 24%, во втором полугодии – 68%, а в последние годы темпы снижения оборонных заказов составляют 11-13% ежегодно /43,65,118/. В настоящее время, огромный потенциал ОПК в области технологий двойного применения остается зачастую невостребованным. Это обусловлено как отсутствием единой государственной политики в области создания и реализации технологий двойного применения, так и общим кризисным состоянием экономики страны.

В результате создалась угроза безвозвратного разрушения научно-технологической базы России, под которой понимается организационно-техническая система, решающая задачи исследований и разработок технологий перспективного вооружения, включающая в свой состав научно-исследовательские организации Министерства обороны, промышленности, РАН и высшей школы, их вычислительную, лабораторную и испытательную базы, коллективы профессионалов этих организаций, информацию, знания и технологии, которыми они обладают.

Одной из причин сложившегося положения является сокращение доли ассигнований на развитие научно-технологической базы МО по отношению к общим средствам, выделяемым на НИОКР.

 

Таблица 1.3

Динамика объемов производства в ОПК РФ

Отрасли	В % к предыдущему году	1997г. в
оборонного комплекса	1993г.	1994г.	1995г.	1996г.	% к 1992г.
Общий объем продукции
Всего по ОПК  в том числе:	82	84	65	85	38
Авиационная	84	81	53	86	31
Судостроительная	89	88	74	95	55
Радиопромышленность	84	93	63	69	34
Средств связи	74	78	56	66	21
Электронная	72	66	55	83	22
Вооружений	84	82	62	75	32
Боеприпасов	70	82	64	79	29
ракетно-космическая	94	95	71	92	58
атомная	100	103	80	99	82
Справочно: по промышленности РФ	81	84	70	97	52
Объем военной продукции
Всего по ОПК  в том числе:	62	70	61	80	21
Авиационная	61	64	47	93	17
Судостроительная	81	76	87	107	57
Радиопромышленность	59	70	71	68	23
Средств связи	56	71	59	58	14
Электронная	42	36	57	100	9
Вооружений	66	78	67	79	27
Боеприпасов	23	103	83	82	16
ракетно-космическая	64	93	70	87	36
атомная	97	77	66	73	36
Объем гражданской продукции
Всего по ОПК  в том числе:	93	89	67	87	48
Авиационная	113	91	58	83	49
Судостроительная	95	92	74	99	64
Радиопромышленность	102	101	56	69	40
Средств связи	91	82	54	72	29
Электронная	84	73	55	81	27
Вооружений	92	83	60	74	34
Боеприпасов	86	81	60	78	33
ракетно-космическая	105	96	75	94	71
атомная	103	109	83	103	96

 

В 1992г. в состав Программы вооружения был включен научно-технологический раздел “Программа развития базовых военных технологий”. Динамика финансирования работ по этой программе в долях от расходов на оборонные НИОКР такова: планируемая доля должна была составлять в 1993г. – 12,8%, в 1995г. – 9,3%, в 1997г. – 8,9%, в 1998г. – 8,5%. Фактически выделенные объемы ассигнований составили соответственно 12,8%, 1,3%, 6% и 0,5%. Это показывает, что подготовка научно-технологической базы качественно новых ВВТ не соответствует изменениям приоритетов практики военно-технической политики /72/.

Следует отметить, что доля средств, выделяемых на развитие научно-технической программы МО США составляет в среднем 30-40% от общих затрат на НИОКР /41/.

В 1997г. на закупки вооружения и военной техники было выделено всего 19% от запланированного объема, а на НИОКР – 14% при выполнении бюджета по статье “Национальная оборона” – 66,9%. С опозданием, только в июле месяце, был утвержден оборонный заказ на 1998г.

Необходимо отметить, что проблема финансирования работ по ТТДП в рамках государственного оборонного заказа имеет два аспекта: с одной стороны, следует стремиться к уменьшению доли их финансирования, привлекая средства сторонних заказчиков и средства предприятий, с другой – при отсутствии таких средств необходимо сохранять за ними приоритет, имея в виду, что технологии двойного применения входят в число базовых военных технологий, определяющих будущее развитие ВВТ и обладающих высоким коммерческим потенциалом.

Современное состояние научно-технологической базы ОПК можно охарактеризовать:

критическим положением в области уже готовых и, в своем большинстве, невостребованных наукоемких технологий двойного применения, актуальность реализации которых постоянно снижается;

кризисным состоянием новых технологических разработок, не обеспеченных в достаточной мере финансированием при резком снижении уровня научно-производственной базы исполнителей.

Плачевное состояние отечественного ОПК существенно сказывается на обеспеченности Вооруженных Сил РФ современным вооружением и военной техникой. Объем современных вооружений в российской армии составляет всего 20% (в армиях США и НАТО 60-70%) и при сохранении современных тенденций к 2000г. в ней останется только 10% новой техники, а к 2005г. – 5% /131/.

Сложилась такая ситуация, что государственный оборонный заказ (ГОЗ) на 1998г. на вооружение и военную технику оценивается всего примерно в 15 млрд. руб. (около 2,5 млрд. долл.), а портфель заказов ГК “Росвооружение” до 2005г. оценивается на сумму 8 млрд. долл. ежегодно, что более чем в три раза превышает затраты на реализацию ГОЗ /3/.

Динамика повышения доли экспорта вооружения по сравнению с объемами вооружений, производимых по государственному оборонному заказу, прослеживается с 1992г. (если в 1991 г. экспортный заказ составлял только 10% оборонного заказа, то в 1996 – уже почти 50%). Такая тенденция не может быть признана положительной, поскольку портфелем заказов предприятий оборонно-промышленного комплекса фактически начинают управлять зарубежные заказчики вооружений, а не отечественные Вооруженные Силы.

Объем производства военной продукции снизился до уровня 8,8% от объемов выпуска 1991г. (табл. 1.2), финансирование государственного оборонного заказа осуществляется неретмично и на уровне, существенно меньшем от запланированного.

Недостаточность оборотных средств (хронические неплатежи заказчиков, прежде всего Минобороны РФ, непомерные налоги, доходящие до 90% изымаемой прибыли) привели к огромной задолженности предприятий ОПК перед госбюджетом и внебюджетными фондами. Упала инновационная активность предприятий как за счет собственных, так и за счет привлекаемых средств. Вследствие этого почти полностью затормозились процессы обновления основных производственных фондов.

Технологическая структура основного производственного парка оборудования уже не соответствует перспективным потребностям. Если в ближайшие годы не произойдет заметного повышения уровня инвестиций в реконструкцию и техническое перевооружение, оборонная промышленность России не сможет обеспечить после 2000г. необходимый объем выпуска продукции даже на техническом уровне существующего поколения вооружения и военной техники.

Из неурегулированности выполнения оборонного заказа неизбежно вытекают, помимо негативных экономических результатов, пагубные производственно-технические последствия: свертывание НИОКР, ликвидация научно-технического и технологического заделов на будущее, старение парка оборудования, падение мобилизационной способности, потеря высококвалифицированных кадров. Катастрофическое сокращение бюджетных ассигнований привело к свертыванию работ по большинству начатых перспективных разработок, остановке работ по более чем 50 перспективным технологиям, в том числе в таких критически важных областях, как радио- и оптическая локация, новая вычислительная техника, двигательные установки и др.

Начиная с 1992г., порядок финансирования и проведения оборонных НИОКР разрушается. Исследовательские работы, обычно рассчитанные на 2-5 лет, не могут быть реализованными при краткосрочном и нерегулярном финансировании. Если до 1990г. расходы на НИОКР составляли 3,6-4,7% от ВВП, то в настоящее время они составляют только 0,3-0,4%.

Практически разрушена отечественная электроника, потеряна важнейшая для народного хозяйства отрасль – метрология, в отрасли боеприпасов и спецхимии потеряны целые направления науки и производства.

Продолжает обостряться проблема научных кадров. Средний возраст ученых, имеющих научную степень, достиг 60 лет. И это при том, что мировой опыт показывает: самое эффективное инновационное вложение – вложение в человека. ОПК России ежегодно теряет от 6 до 7 тыс. высококвалифицированных специалистов /124,131/.

Особо тревожное положение в науке связано с утечкой умов (в течение 1991-1998гг. эмигрировали свыше 100 тыс. высококвалифицированных специалистов). По сравнению с 1991г. численность работников оборонных НИИ и КБ сократилась на 53-60% (распадаются уникальные коллективы Таганрогского НИИ связи, ЦНИИ Гидроприбор, Института прикладной физики, НПО “Геофизика” и др.).

Проблемы научного сектора ОПК привели к появлению соответствующих проблем в секторе производства наукоемкой продукции, в частности, в настоящее время в России нет серийного производства сложных образцов ВВТ. Шесть авиазаводов, оставшихся в России, выпускают ежегодно на внутренний рынок 1-2 самолета и на экспорт 15 (ранее выпускали только боевых 545 самолетов в год). Полностью прекращено производство боеприпасов, ракет “воздух-земля”, систем ПВО.

Реальные расходы на закупки ВВТ в 5 раз меньше, чем ежегодно тратят США. За последние годы расходы на закупки ВВТ сократились в 14 раз.

По ряду видов ВВТ государственный оборонный заказ стал таким ничтожным, что обеспечивает загрузку производственных мощностей лишь на 10 – 15% и находится ниже минимально допустимого уровня рентабельности. При этом утрачиваются высокотехнологичные производства, распадаются кооперационные связи в создании наиболее важных видов ВВТ.

Динамика загрузки предприятий ОПК (в %) государственным оборонным заказом в 1993-1997гг. представлена в табл. 1.4. Следствием всего этого явился процесс перераспределения оборонного заказа по предприятиям, при котором, с одной стороны, повысилась доля предприятий, не сумевших получить заказы на оборонную продукцию (рис. 1.4), а с другой – повысилось количество предприятий ОПК, на которых производство оборонной продукции занимает более 75% объемов всего производства (рис. 1.5). Таким образом, идет процесс концентрации оборонного заказа в ядре оборонно-промышленного комплекса.

Таблица 1.4

 

Объемы оборонного заказа (%)	1993г.	1995г.	1997г.
Не имели оборонного заказа	23,8	26,3	30
Оборонный заказ до 25%	31,0	30,1	20
Оборонный заказ 25-50%	18,1	17,8	23
Оборонный заказ 50-75%	11,2	13,0	11
Оборонный заказ свыше 75%	7,9	12,8	16

 

Рис. 1.4. Доля предприятий ОПК (%), не имеющих оборонного заказа

 

 Рис. 1.5. Доля предприятий ОПК (%), объем оборонного заказа которых составляет более 75% от общего объема производства

 

При этом задолженность за выполненные работы по государственному оборонному заказу по состоянию на 1 января 1998г. составляла около 17,4 млрд. руб.

Кредиторская задолженность предприятий оборонной промышленности за 1997г. увеличилась почти в 1,5 раза и по состоянию на 1 января 1998г. составляла около 100 млрд. неденоминированных рублей. Растет число предприятий, признанных неплатежеспособными: в 1998г. около 400 организаций оборонно-промышленного комплекса получили акты ФСДН России о признании их неплатежеспособными.

Сокращение инвестиций ведет, как было отмечено, к старению основных фондов, степень износа активной части которых в 1997г. составила 72%, что сдерживает создание конкурентоспособной продукции. Рентабельность продукции, составлявшая в 1995г. около 16%, снизилась в 1997г. до 5,5%, а за первый квартал 1998г. составила около 3,1% /41/.

Проведенный анализ показывает, что основными причинами сложившегося в ОПК РФ неблагоприятного положения явиляются:

глубокий экономический кризис в стране;

снижение роли государства в регулировании экономики, в том числе производства ОПК;

снижение внутреннего спроса, усиление иностранной конкуренции на внутреннем рынке;

регулярные задержки заказчиками (главным образом Минобороны РФ) оплаты за выполненные работы и изготовленную продукцию, вызванные как задолженностью государства, так и сложившейся системой передачи денежных средств от казначейства до предприятия;

острая нехватка финансовых средств для осуществления инвестиционных проектов, резкое снижение объемов бюджетного финансирования;

тяжкое налоговое бремя на товаропроизводителей и отсутствие льгот за выполняемый государственный оборонный заказ;

хаотичность процесса конверсии;

неподготовленность управленческого аппарата к рыночным условиям деятельности;

разрыв технологических связей, потеря мощностей ОПК в результате поспешно проводимых акционирования и приватизации;

отсутствие долгосрочной перспективы по программам вооружений, объемам и номенклатуре оборонного заказа;

недостаточное нормативно-правовое обеспечение деятельности оборонного комплекса.

По нашему мнению, при реформировании экономики и ОПК не был учтен его основной принцип: переход к рыночным отношениям должен быть процессом научно обоснованным, методологически обеспеченным и защищенным в правовом отношении. Его этапы должны быть взаимосвязаны и представлять собой логически обусловленную систему мероприятий.

Либерализация цен отрицательно сказалась на положении всех государственных институтов, в том числе и ОПК. Фактически государство само оказалось неплатежеспособным. Стихийный, неконтролируемый рост различных финансовых структур стал причиной оттока из производственной сферы значительных денежных средств.

В условиях жесточайшего дефицита средств ассигнования в ОПК должны были быть сосредоточены только на “прорывных” технологиях и перспективных образцах ВВТ. Этому, по замыслу, должна была способствовать конверсия, однако, как показала практика, этого не случилось.

К настоящему времени приблизительно половину высвобожденных в результате конверсии мощностей предприятий ОПК ничем загрузить не удается и они просто омертвлены, а другая половина загружена такой конверсионной продукцией, которая в большинстве случаев постепенно уничтожает производственно-технологический потенциал, не оставляя предприятию никаких шансов на выживание в ином технологическом облике. Это обстоятельство требует самого пристального внимания при проведении военной реформы и реформировании оборонной промышленности, оценке реализуемости программы вооружений и государственного оборонного заказа.

Общее состояние отечественной оборонной промышленности можно охарактеризовать, как следующее /7/:

снижение объемов государственного оборонного заказа, структурные сдвиги в номенклатуре продукции, низкий уровень загрузки при избыточности производственных мощностей предприятий;

жесткая специализация предприятий по подотраслям в привязке к этапам и стадиям жизненного цикла производства (НИИ, ОКБ и серийные заводы);

практически все предприятия являются монополистами и относятся к одной из двух организационно-правовых форм (либо государственные унитарные, либо акционерные общества с разной доле акций, находящихся в федеральной собственности);

предприятия дислоцированы по территории России, как правило, некомпактно и нерационально в отношении транспортных издержек;

производственные мощности предприятий сильно завышены по отношению к сложившемуся и ожидаемому в обозримой перспективе спросу на ВВТ, в том числе и с учетом возможных экспортных поставок (эти мощности во многих случаях неперепрофилируемы и неликвидны, поэтому необратимо избыточны);

многие предприятия являются градообразующими и определяющими экономику города (региона), что создает немобильность основных средств и рабочей силы и порождает проблемы занятости населения города (региона);

значительная часть предприятий находится в предбанкротном состоянии, инновации и инвестиции в развитие технологической базы в последние годы практически не осуществляются.

Сложившееся положение в ОПК показывает, что сохранение существующего громоздкого комплекса становится нецелесообразным, а с учетом прогнозируемых экономических возможностей страны, и невозможным.

В связи с этим возникает актуальная задача перехода от поддержки отдельных предприятий ОПК к созданию его ядра, состоящего из предприятий, способных эффективно работать в рыночных условиях.

 

1.3. Пути решения проблем развития оборонно-промышленного комплекса и интенсификации производства наукоемкой продукции

 

Проведенный анализ показывает, что решение проблем, накопившихся в оборонно-промышленном комплексе России невозможно без его реформирования, основные направления которого обусловлены:

проводимой в стране военной реформой, сокращением Вооруженных Сил и государственного оборонного заказа;

необходимостью концентрации государственных средств для реализации программ, направленных, прежде всего, на решение наиболее важных оборонных и народнохозяйственных проблем;

переходом в условиях жестких финансовых ограничений к селективной государственной поддержке перспективных видов ВВТ и выпуску отдельных видов продукции гражданского назначения, уменьшению числа приоритетов;

перепрофилированием и модернизацией высвобождаемых мощностей для организации, разработки и серийного производства высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции гражданского назначения и, прежде всего, наукоемкой продукции;

структурной перестройкой оборонной промышленности путем создания жизнеспособных в рыночных условиях производств и научных коллективов с образованием на их базе широко диверсифицированных, устойчивых межотраслевых структур, концентрации разработки и производства ВВТ на ограниченном числе предприятий, дальнейшего акционирования предприятий, содержание которых в государственной собственности нецелесообразно, при определении доли и места различных форм собственности в этой категории предприятий в соответствии с перераспределением оборонных заказов и мобилизационных заданий;

существенным избытком производственных мощностей оборонных предприятий по отношению к сложившемуся и ожидаемому спросу на ВВТ, в том числе и с учетом возможных экспортных поставок;

необходимостью сохранения и эффективного использования конкурентоспособного на мировом уровне научного потенциала как базы создания современных видов материалов и производств;

социальной напряженностью в регионах значительного сосредоточения оборонных предприятий, необходимостью обеспечения надежных социальных гарантий работникам ВПК, высвобождаемым из военного производства;

необходимостью развития эффективного военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами.

По нашему мнению, основными направлениями реформирования ОПК могут быть следующие:

1. Оптимизация состава оборонных предприятий за счет концентрации государственного оборонного заказа на казенных заводах, объединение их по технологическим и кооперационным “цепочкам” в корпорации, холдинги и финансово-промышленные группы, центральные компании которых имели бы государственный оборонный заказ на уровне 75-80% производственной мощности, отвечающей критерию экономической рентабельности.

2. Существенное увеличение доли научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в оборонном заказе, обеспечение адресной поддержки базовых (критических) технологий, которые являются общими для многих видов ВВТ и другой наукоемкой продукцией. Необходимо также активнее поддерживать создание технологий двойного применения, используемых одновременно для военных и гражданских нужд. Предприятия ОПК, реализующие такие технологии, целесообразно финансировать специальной строкой федерального бюджета или через президентские программы.

3. Ориентация технического перевооружения оборонных предприятий на рациональную диверсификацию производства, на использование преимущественно гибких, легко перестраиваемых производств, исходя из того, что государственный оборонный заказ и в перспективе будет направлен на выпуск вооружения и военной техники в основном малыми сериями и не обеспечит определяющей загрузки производственных мощностей ОПК.

4. Привлечение в ОПК нетрадиционных внебюджетных источников финансирования.

5. Воссоздание на новой экономической основе системы долгосрочного программно-целевого планирования развития ВВТ и соответствующего научно-производственного потенциала оборонных предприятий.

Реформирование оборонного потенциала требует инвестиций, что может быть достигнуто за счет государственной поддержки оборонного производства, централизованных капитальных вложений, протекционистских мер защиты отечественных производителей и наукоемкого производства, финансирования структурной перестройки оборонных производств и создания высокотехнологичной базы, использующей двойные технологии. Такая политика позволит через некоторый период времени повысить конкурентоспособность продукции отечественного оборонно-промышленного комплекса на мировом рынке.

В настоящее время федеральными органами исполнительной власти по решению проблем реформирования ОПК осуществлен ряд мероприятий /162/, основные из которых рассмотрим ниже.

Погашение задолженности за поставленные вооружение и военную технику и выполненные НИОКР по государственному оборонному заказу.

Проведена выверка задолженности государственных заказчиков перед организациями-исполнителями государственного оборонного заказа.

Определен общий объем задолженности Минобороны России по заработной плате перед предприятиями-исполнителями государственного оборонного заказа.

Определена задолженность предприятий по платежам в федеральный бюджет, образовавшаяся за работы по государственному оборонному заказу, и общий объем пеней и штрафов, начисленных за просрочку этих платежей.

В целях частичного погашения задолженности Минобороны России по оборонному заказу Правительством РФ даны поручения Минфину России рассмотреть совместно с Минобороны РФ и Минэкономики РФ возможность дополнительного выделения средств на погашение задолженности по заработной плате за выполненные работы по государственному оборонному заказу в 1997г. Кроме того, подготовлены проекты постановлений Правительства РФ о списании задолженности исполнителей оборонного заказа перед федеральным бюджетом, об условиях и порядке списания пеней и штрафов по платежам в федеральный бюджет, а также пеней на сумму недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды.

Оставшаяся часть задолженности будет погашаться (реструктурироваться) в рамках проведенной инвентаризации и признанной кредиторской задолженности Минобороны России после принятия предложений по ее урегулированию.

Списание и использование незавершенных производством вооружения и военной техники и незаконченных военных НИОКР.

Проведенный анализ незавершенных производством вооружения и военной техники и незаконченных военных НИОКР показал, что значительная их доля задействована в текущем производстве, а часть затрат произведена предприятиями без заключения договоров с заказчиками. К списанию может быть представлено около 40% произведенных затрат. При этом из указанного объема определенная часть продукции (готовая продукция, комплектующие изделия и электрорадиоизделия) может быть передана Минобороны России в счет погашения задолженности прошлых лет предприятий в федеральный бюджет. Оставшиеся затраты предполагается списать за счет добавочного капитала.

Урегулирование вопросов по незавершенным переходящим инвестиционным программам конверсии оборонных предприятий.

Проведена инвентаризация указанных программ, на реализацию которых предприятиям и организациям бюджетные ассигнования на возвратной основе были предоставлены не в полном объеме. На сегодня таких программ 140. По ним проведена экспертиза и подготовлен проект соответствующего перечня из 60 программ для их первоочередного финансирования в 1998г. Эти программы рассмотрены на заседании координационно-технического совета государственного фонда конверсии.

Однако не все недофинансированные программы будут завершены. Значительная часть программ, разработанных еще в 1992-1994гг., потеряли свою актуальность, и предприятиям рекомендовано разработать другие программы на новой методологической основе. Вопросы урегулирования финансовых взаимоотношений государства и предприятий по прекращенным программам будут решаться отдельно в каждом конкретном случае.

Уточнение перечней исполнителей государственного оборонного заказа.

Совместным решением Минэкономики РФ, Мингосимущества РФ и Минобороны РФ “О реструктуризации предприятий оборонного комплекса” определены перечни предприятий и организаций, являющихся исполнителями государственного оборонного заказа. В указанные перечни включены около 1000 предприятий оборонного комплекса из 1700 предприятий-исполнителей государственного оборонного заказа в 1997г. Кроме этого, подготовлены проекты уточненных перечней предприятий, имеющих стратегическое значение для обороноспособности страны, сохранения ее технологического, мобилизационного и экспортного потенциалов.

В рамках стабилизации финансово-экономического состояния предприятий оборонного комплекса, по нашему мнению, необходимо осуществить следующие практические мероприятия:

пересмотреть решения по арестам и распродажам имущества стратегически важных государственных предприятий;

списать все пени и штрафы;

провести реструктуризацию задолженностей в бюджеты различных уровней;

освободить предприятия, загруженные государственным оборонным заказом более чем на 50%, от платежей из прибыли при условии их направления на пополнение оборотных средств;

предоставить государственные гарантии и гарантии субъектов Федерации для получения кредитов под экспортные контракты и государственный оборонный заказ.

Важнейшим условием повышения эффективности работы предприятий ОПК по созданию высокотехнологичной продукции является стимулирование целенаправленной инвестиционной деятельности, путем проведения следующих мероприятий:

повышение роли государства в развитии работ по ТТДП, в управлении конверсией и военно-техническим сотрудничеством;

коммерциализация ТТДП;

решение проблем оценки, учета и защиты объектов интеллектуальной собственности (ОИС);

дальнейшая реструктуризация ОПК;

создание информационно-аналитического обеспечения работ по ТТДП;

переход к контрактной системе размещения заказов для государственных нужд;

совершенствование нормативно-правового обеспечения работ по ТТДП и защите ОИС.

Учитывая, что коренного перелома в лучшую сторону в экономике России в ближайшей перспективе, по всей видимости, не ожидается, целесообразно, по нашему мнению, согласиться с принятием нетрадиционных мер по выводу ОПК из кризисного состояния, предложенных в /158/:

обеспечение прозрачности финансирования расходов по статьям “национальная оборона” и “национальная технологическая база”;

разработка принципиально новой схемы финансирования оборонного заказа (в цену госзаказа включается только зарплата, расходы на коммунальные услуги по тарифам бюджетных организаций, материалы и комплектующие без НДС и прибыли; остальные составляющие – прибыль, налоги и платежи во внебюджетные фонды – отменяются);

проведение через бюджет двух защитных статей (“национальная технологическая база” и “бюджет развития”.

Существенный вклад в развитие работ по ТТДП и стабилизацию финансово-экономического положения в одной из важнейших отраслей ОПК – авиационной промышленности, на наш взгляд, могла бы внести реализация Президентской программы “Российская авиационная техника и технологии двойного назначения” (Приложение 1). Однако в настоящее время, в связи с отсутствием финансирования, выполнение данной программы проблематично.

 

Выводы

1. В настоящее время в экономике России и ее оборонно-промышленном секторе сложилась тяжелая финансовая ситуация, характеризующаяся:

затяжным характером экономического кризиса, крайне низкими темпами структурной перестройки;

свертыванием производства в жизненно важных отраслях промышленности и усилением топливно-сырьевой направленности экономики;

свертыванием инвестиционной деятельности;

предоставлением налоговых, импортных и экспортных льгот отдельным объединениям и организациям в ущерб государственному бюджету;

возрастающей зависимостью от импорта машин, оборудования, товаров народного потребления;

низкой конкурентоспособностью продукции большинства отечественных производителей;

разрушением технологического единства научных исследований и разработок, подрывом научно-технического потенциала страны, снижением интенсивности инновационного процесса;

огромным внутренним и внешним долгом государства;

криминализацией экономики;

возрастанием неравномерности социально-экономического развития регионов, нарушением технологических связей между предприятиями отдельных регионов;

ослаблением межрегионального разделения труда и трудностями формирования единого общероссийского рынка;

утечкой из страны наиболее ценного интеллектуального ресурса и высококвалифицированных кадров;

деградацией фундаментальной науки;

стратегическим отставанием от ведущих стран мира по уровню информатизации;

вытеснением России из ряда зарубежных рынков;

вывозом стратегически важных видов сырья и крайне неэффективным использованием получаемых при этом доходов.

2. Глубокий экономический кризис и снижение роли государственного регулирования промышленного производства обусловили неблагоприятное положение предприятий оборонно-промышленного комплекса. Поскольку в ОПК сосредоточена львиная доля научно-технического и технологического потенциалов страны – базы инновационной деятельности, то решение проблем, накопившихся в этой сфере, необходимо начинать с реформирования оборонной промышленности, предусматривающего:

оптимизацию состава оборонных предприятий за счет концентрации государственного оборонного заказа на казенных заводах, объединение их по технологическим и кооперационным “цепочкам” в корпорации (холдинги, финансово-промышленные группы и т.д.);

существенное увеличение доли научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в оборонном заказе, обеспечение адресной поддержки базовых (критических) технологий;

ориентацию технического перевооружения оборонных предприятий на рациональную диверсификацию производства, на использование преимущественно гибких, легко перестраиваемых производств;

привлечение в ОПК нетрадиционных внебюджетных источников финансирования.

воссоздание на новой экономической основе системы долгосрочного программно-целевого планирования развития ВВТ и соответствующего научно-производственного потенциала оборонных предприятий.

3. Одним их основных ресурсов экономической и технологической безопасности России являются техника и технологии двойного применения, процесс распространения которых требует соответствующей государственной поддержки в виде законов, охраняющих права собственности, соблюдения государственной и промышленной тайны, финансового обеспечения, накопления и распространения информации об интеллектуальном продукте заинтересованным лицам. Важным этапом их распространения внутри страны и за ее пределами является контроль за данными процессами со стороны органов управления, ответственных за решение проблем военно-технической и промышленной политики, а также безопасности.

4. Состояние промышленности в целом и конкурентность ее наукоемкой продукции определяется инновационной активностью предприятий, основными условиями повышения которой являются льготы: малому бизнесу по налогу на прибыль; малым, средним и крупным предприятиям по налогу на прибыль в области создания и использования нематериальных активов, по налогам в сфере патентно-лицензионной деятельности.

Кроме того необходим отказ от обложения налогом имущества государственных научных центров, имущества НИИ, КБ, опытно-экспериментальных предприятий независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в объеме работ которых научно-техническая продукция составляет не менее 70%, имущество предприятий и организаций РАН и отраслевых академий наук, составляющее их научно-исследовательскую или экспериментальную базу.

Указанные льготы позволят предприятиям активизировать процесс накопления нематериальных активов путем введения в хозяйственный оборот ОИС и направлять остающуюся прибыль на инвестиции в производство и научно-техническую деятельность, что, в свою очередь, будет способствовать активизации инновационной деятельности.

5. Развитие оборонного потенциала требует инвестиций, что может быть достигнуто за счет повышения роли государственного управления оборонным производством и конверсией, государственной поддержки оборонного производства, централизованных капитальных вложений, протекционистских мер защиты отечественных производителей и наукоемкого производства, финансирования структурной перестройки оборонных производств и создания высокотехнологичной базы, использующей двойные технологии. Такая политика позволит через некоторый период времени повысить конкурентоспособность продукции отечественного оборонно-промышленного комплекса на мировом рынке.

Навигация

• Главная
• Книги
• Статьи
• Обратная связь
• Поиск