2.3. Государственное управление военно-техническим сотрудничеством – основа интенсификации распространения техники и технологий двойного применения

Back

 

Как показывает проведенный анализ, особенности техники и технологий двойного применения как товара, предназначенного для реализации на международных рынках, делает участие государства в процессе ее распространения не только целесообразным, но и просто необходимым условием, поскольку только оно вправе оптимально регулировать этот процесс.

Роль государства определяется также и тем, что наиболее значительная часть высоких технологий и наукоемкой продукции воплощена в технике и технологиях двойного применения (ТТДП), а все возможные каналы ее распространения, прежде всего такие, как военно-техническое сотрудничество (ВТС) государств, научно-техническое взаимодействие, целенаправленная инвестиционная и инновационная деятельность, другие виды коммерческой деятельности с использованием такой техники и технологий по статусу должны регулироваться государством.

Основной объем такого вида инновационной продукции, как ТТДП, распространяется в рамках военно-технического сотрудничества. При этом все вопросы, связанные с военно-техническим сотрудничеством РФ с иностранными государствами, находятся в исключительном ведении органов государственной власти Российской Федерации /14/.

Нормативно-правовая база современного военно-технического сотрудничества достаточно развита. В период с 1992 года в РФ принято свыше 100 законодательных и нормативных актов, прямо или косвенно затрагивающих вопросы ВТС и регулирующих следующие направления:

определение порядка принятия на федеральном уровне решений по ВТС;

формирование организационной структуры органов государственного управления, связанных с ВТС;

определение порядка предоставления предприятиям России права участия в ВТС и предоставление Правительством РФ такого права ряду предприятий;

определение порядка лицензирования экспорта и импорта продукции, работ и услуг военного назначения;

создание в Российской Федерации системы экспортного контроля, включая формирование организационной структуры, определение порядка ввоза и вывоза сырья, оборудования, материалов, технологий военного и двойного применения, экспорт которых контролируется, и утверждение (с периодическим пересмотром) номенклатуры объектов ВТС, подпадающих под экспортный контроль;

регламентация работы с изделиями, сведения о которых составляют государственную тайну;

заключение международных соглашений по ВТС.

В настоящее время основным правовым документом в области военно-технического сотрудничества является Федеральный Закон от 19.07.1998г. №114-ФЗ “О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами”. Этот закон устанавливает принципы государственной политики в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, правовые и организационные основы деятельности органов государственной власти РФ, государственное регулирование и финансирование работ в области военно-технического сотрудничества, порядок участия в осуществлении такого сотрудничества разработчиков, производителей продукции военного назначения и других субъектов военно-технического сотрудничества и определяет их права в этой области.

При этом под военно-техническим сотрудничеством понимается деятельность в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, а также ее разработкой и производством. Продукция военного назначения – вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность) и информация в военно-технической области.

Основы финансовой политики государства при осуществлении военно-технического сотрудничества заключаются в следующем:

недопущение нанесения России экономического ущерба и снижения уровня национальной безопасности;

обязательность и пропорциональность распределения прибыли между всеми участникам военно-технического сотрудничества, с учетом их вклада в разработку, производство и реализацию продукции военного назначения;

соблюдение государственной политики ценообразования на продукцию военного назначения, ограничивающей возможность установления экспортной цены на продукцию военного назначения ниже, чем цена для российского потребителя;

рациональное использование доходов, получаемых от военно-технического сотрудничества, путем направления их на покрытие расходов на разработку, производство продукции военного назначения, модернизацию и совершенствование ВВТ, а также социальную защиту работников организаций – разработчиков и производителей продукции военного назначения.

Финансирование деятельности в области военно-технического сотрудничества, в соответствии с указанным законом, осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также за счет внебюджетного финансирования. При этом не должны ущемляться интересы разработчиков и производителей продукции военного назначения.

Средства, получаемые от экспорта предприятиями промышленности, помогут сохранить кадры, способные разрабатывать и производить самые современные системы вооружения, сгладить диспропорции в загрузке производственных мощностей.

В соответствии с принятыми нормативно-правовыми актами о развитии военно-технического сотрудничества отечественная система ВТС меняет разрешительный порядок на заявительный. Фактически завершено принципиальное реформирование национальной системы ВТС, начатое еще в августе 1997г., когда был подписан пакет президентских указов №№ 907-910, которые закрепили право посреднической деятельности в ВТС за федеральными государственными унитарными предприятиями – “Госкомпания “Росвооружение”, “Промэкспорт” и “Российские технологии”, а также разграничили сферы их полномочий.

Законодательное закрепление нового порядка ВТС формально вытекает из Вассенарских соглашений по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного назначения, к которым Россия присоединилась несколько лет назад.

 

 

Справочно

По данным английского журнала “Джейтиз Дифенс уитни”, Государственная компания “Росвооружение” на август 1998г имеет заказы на сумму более 9 млрд. долл. В 1994г. российский экспорт вооружения составил 1,4 млрд. долл., в 1996г. – 3,3 млрд. долл., в 1997г. – 2,6 млрд. долл., в 1998г. – 2,4 млрд. долл. /57/.

 

Выработанная политика в отношении военно-технического сотрудничества с зарубежными странами явилась важным фактором обеспечения долгосрочных интересов России, включающих аспекты политической, экономической и военной безопасности.

Экспорт высоких технологий, в том числе воплощенных в вооружение, играет огромную роль для подъема оборонного производства, расширения его финансовых возможностей и сглаживания негативных последствий проведенной конверсии и приватизации, является важным источником поступления твердой валюты. Кроме того, он позволит эффективно использовать пока еще сохранившуюся часть интеллектуального, профессионального и производственного потенциалов оборонного комплекса, особенно в сфере высоких технологий, и решать социально-экономические проблемы ОПК страны.

Выделенная в отдельную структуру система военно-технического сотрудничества может стать основой для принятия всего комплекса планируемых военных программ.

Расширение ВТС в современных условиях крайне важно, поскольку оно является единственной базой самофинансирования тех высоких технологий отечественной индустрии, которые имеют сбыт на внешнем рынке. В 1998г. клиентами России, в части военно-технического сотрудничества, стало 59 государств мира /3/. Основной резерв роста экспорта ВВТ заключен в дальнейшем совершенствовании системы военно-технического и научно-технического сотрудничества.

Необходимо отметить, что на пути распространения высоких (двойных) технологий имеется ряд барьеров как внешнего, так и внутреннего характера.

Внешние барьеры определяются жесткой конкурентной борьбой международных корпораций на мировых технологических рынках.

Государства, интересы которых страдают при этом, естественно используют все имеющиеся рычаги, в том числе и неэкономические, для изъятия такой продукции с мирового технологического рынка. В частности, одним наиболее действенных неэкономических рычагов сдерживания процесса распространения технологий является система Вассенарских соглашений, направленных на ограничение распространения технологий, которые могут быть использованы в целях создания различных видов ВВТ.

Однако более существенными представляются внутренние барьеры, обусловленные причинами как объективного, так и субъективного характера.

Основными причинами объективного характера, на наш взгляд, являются:

необходимость осуществления экспортного контроля при распространении высоких технологий, относящихся к двойным технологиям, на мировых технологических рынках, приводящего к существенной задержке при получении различных разрешительных документов;

плачевное экономическое состояние отечественного оборонного комплекса, не позволяющее включать экономические рычаги при продвижении созданных ТТДП на мировые технологические рынки;

необходимость обеспечения контроля за защитой государственной тайны при распространении ТТДП;

недостаточность законодательной и подзаконной базы, регулирующей весь комплекс взаимоотношений при распространении ТТДП, в том числе в области защиты объектов интеллектуальной собственности;

сложность идентификации экспортной продукции с соответствующими перечнями и списками ВВТ, товаров, продукции и услуг, экспорт (импорт) которых должен контролироваться, в связи с неразвитостью формализованного описания как продукции, так и критериев, на основе которых должно формироваться соответствующее заключение;

отсутствие достаточного количества квалифицированных экспертов по всему спектру ВВТ, товаров, продукции и услуг, для которых требуется подготовка заключений, сложность подключения экспертов непосредственно из заказывающих органов МО и органов управления ВС РФ;

отсутствие доступа к государственным банкам информации;

неразвитость информационной инфраструктуры в этой сфере, слабая автоматизация рутинных работ и др.

Субъективные причины обусловлены прежде всего незаинтересованностью многих государственных структур в поддержке отечественных предприятий, выходящих на мировые технологические рынки.

С целью устранения указанных проблем целесообразно, по нашему мнению, в разрабатываемых подзаконных актах закрепить нормы, позволяющие осуществлять:

создание в стране сети региональных аттестационно-консультативных центров, прежде всего на базе организаций, уже имеющих соответствующий опыт работы, которым предоставить право на договорной основе помогать предприятиям формировать экспортный облик продукции, отвечающий требованиям действующего законодательства, и делать соответствующие заключения, которые могут служить основанием для выдачи разрешения без дальнейшего запроса в Минобороны РФ (это позволит “разгрузить” МО РФ от подготовки заключений в простых случаях, которых подавляющее большинство);

установление системы четких, законодательно закрепленных критериев, преимущественно формального вида, используемых как для определения принадлежности продукции к ВВТ, так и для соответствующих разрешений на экспорт ТТДП (в настоящее время законодательно закреплено только соответствие продукции по номенклатуре и ТТХ соответствующим перечням);

разработку стандартных форматов описания ВВТ, товаров, продукции и услуг военного и двойного применения, заполняемых в обязательном порядке и представляемых организациями как экспортерами, так и импортерами вместе с соответствующими заявками;

создание организационно-экономического механизма, позволяющего подключать соответствующие органы и структуры различных ведомств для подготовки решений по всем аспектам деятельности в области ВТС.

При этом в рамках Минобороны РФ могут быть предусмотрены:

создание межвидового центра, работающего по договорам с предприятиями-заявителями, заявки которых рассматриваются, и обеспечивающего проверку соответствия “бумажного” описания экспортной продукции реально экспортируемой;

привлечение на договорной основе квалифицированных экспертов заказывающих органов МО и других органов военного управления;

персональная ответственность экспертных комиссий, создаваемых для оценки целесообразности экспорта ВВТ в отдельных случаях и т.д.

На микроуровне, вне зависимости от направлений совершенствования системы на макроуровне, основу совершенствования механизма подготовки заключений могут составить:

разработка экспертных систем, позволяющих автоматизировать подготовку управленческих решений за счет, прежде всего, машинной обработки всей совокупности информации, учитываемой в процессе подготовки заключений, и создание соответствующей информационной инфраструктуры, позволяющей снизить бумажный документооборот;

установление стандартных форматов описания ВВТ, товаров, продукции и услуг двойного применения, содержащих полный набор информации, необходимой для принятия соответствующих решений;

создание механизма экономической заинтересованности экспертов, участвующих в подготовке заключений;

включение в контур механизма экспертизы системы каталогизации предметов снабжения Вооруженных Сил РФ.

Особенности высоких технологий и наукоемкой продукции, относимых к двойным технологиям, при их распространении приводят к необходимости обеспечения безопасности Российской Федерации во всех ее аспектах: экономическом, оборонном, информационном и т.д. Это прежде всего обусловлено возможным наличием в информации о ТТДП сведений, составляющих государственную тайну, что требует обеспечения прежде всего информационной безопасности.

В связи с этим, необходимо в рамках информационно-аналитического обеспечения распространения ТТДП предусмотреть создание механизма, позволяющего решать задачи распространения ТТДП с учетом наличия в информации о них сведений, составляющих государственную тайну.

 

Навигация