ВВЕДЕНИЕ

Back

Экономическое положение России, сложившееся к настоящему времени, характеризуется глубоким кризисом, развитию которого способствовали стремление к форсированному освобождению от административно-командных форм хозяйствования и допущенные ошибки при создании новой финансово-экономической системы, основанной на рыночных отношениях. Кроме того, существенное значение имеет свертывание инновационного процесса, заключающегося в создании и внедрении новых видов конкурентоспособной продукции и современных высоких технологий, в том числе двойного применения.

Кризисное состояние экономики выразилось прежде всего в резком спаде производства, в результате чего обозначилась сырьевая направленность экономики страны, обусловившая изменение ее материально-технологической базы.

Снижение объемов промышленного производства за январь-июль 1998г. составило 1,3% по сравнению с аналогичным периодом 1997г. За первое полугодие 1998г. объем ВВП России сократился по сравнению с первым полугодием 1997г. на 0,5%, а к концу года снизился, по оценкам, по сравнению с 1997г. на 2,5% (Финансовые известия №52,№62, 1998г.). Объем промышленного производства в четвертом квартале 1998г. сократился по сравнению с аналогичным периодом 1997г. на 9% (Независимая газета от 3.02.1999г.).

Кризис, охвативший российскую экономику, не мог не отразиться и на состоянии оборонно-промышленного комплекса (ОПК), представляющего собой наиболее качественный ее компонент с высоким конкурентоспособным технологическим потенциалом, которому присущ ряд особенностей:

целевая направленность на обеспечение текущих и перспективных потребностей государства в средствах обороны и безопасности страны в необходимых количествах и на высоком качественном уровне;

высокий научно-технический и промышленный потенциалы, соответствующие мировому, обеспечивающие конкурентоспособность высокотехнологичной оборонной продукции на мировом рынке;

неравномерное региональное размещение оборонных предприятий, высокий уровень кооперированных связей оборонных отраслей промышленности как внутри страны, так и с предприятиями ближнего зарубежья.

Оборонно-промышленный комплекс России является организационно-экономической системой, включающей органы государственного управления, промышленные предприятия и научные организации, выполняющие оборонные исследования и производящие вооружение и военную технику, а также наукоемкую продукцию гражданского назначения. Другими словами, ОПК, как наукоемкий сектор промышленности, выступает в двух ипостасях:

как поставщик современного вооружения и военной техники для обеспечения потребностей Вооруженных Сил РФ, а при возможности, и для продажи в третьи страны;

как “генератор высоких технологий” для трансферта товаров и услуг в гражданский сектор промышленности.

Трудности финансового обеспечения и несовершенство организации управления оборонно-промышленным комплексом, усугубленные финансово-экономическим кризисом, привели к снижению общего объема его продукции за последние годы на 50%.

Непоследовательное проведение экономических преобразований в России существенно сказалось на сохранении и развитии ее оборонно-промышленного комплекса. Вследствие серьезных недостатков, допущенных при реформировании оборонного сектора промышленности и проведении конверсии в 1992-1997 гг., возникла опасность утраты ряда критически важных технологий, необратимого прекращения производства отдельных видов ВВТ, снижения мобилизационных возможностей экономики.

Кроме того, нынешнее положение ОПК сложилось в результате того, что на первых этапах реформ российской экономики и оборонной промышленности практически отсутствовали:

концепция строительства Вооруженных Сил РФ;

концепция конверсии военного производства (в принимаемых решениях о сокращении оборонных заказов не учитывался тот факт, что в оборонных отраслях конверсии могут быть подвергнуты лишь 30-40% производств);

долгосрочная Программа вооружения (Государственная Программа вооружения на 1996-2005гг. была рассмотрена и одобрена Правительством РФ лишь в сентябре 1996г., направления перспективных действий по развитию оборонно-промышленного потенциала были определены решениями Совета безопасности РФ в 1993г.).

Сложившееся кризисное состояние российской экономики и ОПК требует поиска новых источников финансовых ресурсов, необходимых для стабилизации и последующего развития оборонно-промышленного производства. Одним из таких источников, как показывает опыт развитых стран, является создание высоких, в том числе двойных, технологий и производство другой наукоемкой продукции, осуществляемых на основе использования последних достижений науки и техники (инноваций) с привлечением дополнительных средств и научного персонала, их внедрение и реализация на внутреннем и мировом рынках.

Решение этой задачи обусловливает необходимость реформирования оборонно-промышленного комплекса страны, исходя из сложившихся реалий как во внутренней, так и международной обстановке.

Важнейшими условиями реформирования оборонного производства являются:

сохранение его научно-технического, кадрового и промышленного потенциалов и обеспечение его развития применительно к требованиям Основных положений военной доктрины и готовности к решению задач обновленных Вооруженных Сил Российской Федерации;

перепрофилирование высвобождаемых при сокращении оборонных заказов производственных мощностей в интересах экономической безопасности страны путем создания на их основе нового технологического базиса.

Цель реформирования ОПК – формирование общепромышленной высокотехнологичной базы, используемой как для оборонных, так и для гражданских государственных нужд.

Актуальность проблемы.

Отсутствие четкой государственной политики в отношении развития технологий и несовершенство механизма государственной поддержки привели к фактам утраты ряда наукоемких технологий, созданных в ОПК. А это, в свою очередь, привело к отставанию России от мирового уровня научно-технического прогресса.

Как показала практика, развивать все технологии, имеющие первостепенное значение для экономического развития, не под силу любому государству, даже экономически мощному. Поэтому, по нашему мнению, особую государственную поддержку должны получить работы по технике и технологиям двойного применения (ТТДП). ТТДП являются, как правило, весьма наукоемкими и дорогостоящими и обладают существенными преимуществами перед чисто военными и гражданскими технологиями, заключающимися в том, что:

позволяют стимулировать трансформацию военных и гражданских технологий;

уменьшают технологический разрыв между военным и гражданским секторами экономики, что позволяет при необходимости использовать в интересах оборонного комплекса потенциал всей промышленности государства;

дают возможность оптимизировать и свести к минимуму расходы госбюджета и внебюджетных фондов на поддержание научно-технического и промышленного потенциалов;

дают возможность уменьшить военные расходы на создание научно-технического задела, имеющего двойное применение, и сконцентрировать усилия на разработке чисто военных технологий с целью создания новых перспективных систем вооружения и военной техники (ВВТ).

Кроме этого, актуальность проблемы двойного (военного и гражданского) применения техники и технологий, создаваемых на предприятиях оборонно-промышленного комплекса, обусловлена, во-первых, резким сокращением государственного оборонного заказа и финансирования работ по созданию оборонной продукции, во-вторых, конверсией, охватившей полностью или частично большинство предприятий ОПК. В результате возникла необходимость использования высоких технологий в производстве конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках промышленной продукции.

Проблема применения техники и технологий двойного применения актуальна также с точки зрения военно-технического сотрудничества, реструктуризации ОПК и изменения подхода к финансированию НИОКР и закупок ВВТ.

Помимо указанного, актуальность рассматриваемой проблемы подтверждается следующим. По мнению отечественных и зарубежных специалистов, XXI век станет веком высоких технологий. Роль и значение каждого государства в мировой экономике и политике будет определяться тем, насколько оно этими технологиями владеет. При этом национальная безопасность и независимость государства будут неотделимы от уровня его технологического развития.

Степень разработанности проблемы.

Методологической и теоретической основами исследований явились:

в области методологии структурной перестройки экономики страны труды Львова Д.С., Хруцкого В., Видгорчина Е., Кашина В., Меркуловой Ю.В., Мартынова А.В., Бандурина В.В. и др. /7,18,70,71,77,80,154/;

в области теории и практики обеспечения национальной безопасности работы Глазьева С.Ю., Викулова С.Ф., Сумина А.С., Арепина Ю.И., Шлыкова В., Уринсона Я.М. и др. /19,22,29,30,138,157/;

в области концептуальных основ военной реформы и реформирования мобилизационного потенциала работы Арбатова А.Г., Прохожева А.А., Кожевникова В.А., Михайлова Н.В., Стародубова Ю.Н., Воловича В.К. и др. /5,24,54,87,126/;

в области теории и методологии реформирования оборонной промышленности работы и исследования Артюхова В.И., Астахова А.А., Винслава В.Я., Воронина Г.П., Калачанова В.Д., Котова А.П., Куличкова Е.Н., Сало В.В., Пименова В.В., Фарамазяна Р.А. и др. /6,15,20,25,62,66,67,97,98,99,100,101,140/;

в области теории и практики военной экономики зарубежных стран труды Воиновой Л.Н., Прохожева А.А., Громова Л.М., Фарамазяна Р.А., Фадеева В.В., Толкачева С.А. и др. /23,35,55,106,134,135,135,139/.

В настоящее время в России нет сколько-нибудь систематизированной государственной концепции организации работ по созданию и использованию в интересах народного хозяйства техники и технологий двойного применения, хотя решению отдельных проблем их развития посвящен целый ряд работ, публикаций и исследований, появившихся в последние годы (труды Борщ-Компанейца Н.С., Горохова В.А., Леонтьева А.Ю., Ильина Ю., Новосельцева О., Носова А.В., Соколовой Л.В. Спиридонова А., Титовой Н. /14,33,49,92,93,120, 123,133 и др./.

Вопросам организации в стране работ по разработке, освоению и внедрению ТТДП посвящен ряд специальных научных исследований, проводимых в том числе в рамках Федеральной целевой программы “Национальная технологическая база”, в ЦНИИ ЭК Минэкономики РФ, ЦНИИ ЭСУИ Минэкономики РФ, МГТУ им. Баумана, ОКБ им. Сухого, МАПО, НТЦ ФАПСИ и другими организациями.

Большое внимание этой проблеме уделено в исследованиях 46 ЦНИИ МО РФ, 1,2,3,4 и др. ЦНИИ МО РФ, а также в диссертационных работах Пименова В.А и Кузыка Б.Н.

Сбором и обработкой информации о научно-технических достижениях занимались и занимаются созданные ранее специальные структуры: Всесоюзный научно-исследовательский институт межотраслевой информации (ВИМИ), Всесоюзный институт научно-технической информации (ВИНТИ), Всесоюзный научно-технический информационный центр (ВНТЦ) и др.

Все работы, проводимые в этой области, пронизаны одной идеей – соотношение разработанных на данном отрезке мирового развития и реально освоенных новых технологий определяет уровень техники, отрасли и экономики государства.

Результаты многих теоретических и методологических исследований, проведенных перечисленными авторами и организациями, получили практическое подтверждение в деятельности ОПК, а также в нормативно-правовом обеспечении оборонного производства.

Особенность рассмотренных работ заключается в том, что в них вопросы государственного регулирования конверсии и военно-технического сотрудничества, коммерциализации ТТДП и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, методологии экономической оценки ТТДП, реструктуризации ОПК и создания корпоративных структур, организации информационно-аналитического обеспечения работ по созданию и распространению ТТДП решались как отдельные задачи, вне рамок комплексной государственной политики в области развития работ в оборонно-промышленном комплексе по созданию и распространению техники и технологий двойного применения.

Целью диссертации является решение комплексной научной проблемы разработки концептуальных основ и методологического аппарата развития работ в оборонно-промышленном комплексе по созданию и распространению техники и технологий двойного применения в современных условиях.

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе решаются следующие задачи:

анализ современного состояния экономики страны и оборонно-промышленного комплекса;

определение путей вывода ОПК из кризисного состояния;

определение роли государства в развитии работ по созданию и распространению ТТДП;

определение направлений государственного регулирования конверсии и военно-технического сотрудничества в интересах активизации инновационной деятельности по созданию и распространению ТТДП;

разработка предложений по коммерциализации, оценке и учету ТТДП;

анализ нормативно-правового обеспечения защиты прав на объекты интеллектуальной собственности и предложения по его совершенствованию;

разработка методологии экономической оценки техники и технологий двойного применения;

разработка организационных и экономических аспектов реструктуризации ОПК и формирования в нем корпоративных структур;

разработка концептуальной схемы информационно-аналитического обеспечения работ по созданию и распространению ТТДП.

Методы исследования.

Исследования проводились с использованием методов системного, военно-экономического и функционально-стоимостного анализа, методов математической статистики, а также метода экспертных оценок.

Объектом исследований являются экономические отношения, возникающие на государственном уровне и уровне оборонно-промышленного комплекса при организации работ по созданию и распространению техники и технологий двойного применения в современных условиях.

Предметная область исследований включает:

организационно-экономическую и правовую деятельность государства по развитию работ по созданию и распространению техники и технологий двойного применения;

направления коммерциализации и оценку экономической эффективности техники и технологий двойного применения, механизм реструктуризации ОПК и информационно-аналитическое обеспечение работ по созданию и распространению ТТДП.

На защиту выносится:

1. Экономические и организационно-правовые аспекты развития работ по созданию и распространению ТТДП, включающие:

определение роли государства в развитии этих работ;

предложения по повышению уровня государственного регулирования конверсии и военно-технического сотрудничества в интересах активизации работ по созданию и распространению ТТДП;

порядок финансирования работ по технике и технологиям двойного применения.

2. Концепция коммерциализации ТТДП и методический подход к оценке и учету объектов интеллектуальной собственности.

3. Принципы защиты прав на объекты интеллектуальной собственности.

4. Методология экономической оценки техники и технологий двойного применения.

5. Концепция совершенствования корпоративного управления в оборонно-промышленном комплексе.

6. Концепция информационно-аналитического обеспечения работ по созданию и распространению ТТДП.

Научная новизна основных полученных результатов заключается в том, что на основе проведенного анализа и системного подхода автором определена роль государства в регулировании работ по созданию и распространению ТТДП в современных условиях, разработаны правовые и экономические основы коммерциализации ТТДП, разработана методология экономической оценки техники и технологий двойного применения, определены принципы и направления реструктуризации ОПК, разработана концептуальная схема информационно-аналитического обеспечения работ по ТТДП.

Практическая ценность. На основе разработанных автором концептуальных положений и системного подхода к решению поставленной научной проблемы сформулированы практические рекомендации федеральным органам законодательной и исполнительной власти, в том числе Минобороны РФ, Минэкономики РФ и другим заинтересованным министерствам и ведомствам, по рациональному решению задач развития работ по созданию и распространению ТТДП, а также совершенствованию законодательно-нормативного обеспечения.

К этим рекомендациям относятся:

предложения по финансово-экономическому механизму развития работ по созданию и распространению ТТДП;

перечень первоочередных мер по коммерциализации ТТДП;

методический подход к оценке и учету объектов интеллектуальной собственности;

предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения защиты объектов интеллектуальной собственности, создаваемых в ОПК.

Внедрение результатов.

Результаты исследований, выполненных под руководством и непосредственном участии автора, использовались при разработке:

Указа Президента РФ “О мерах по формированию общероссийской телекоммуникационной системы и обеспечению прав собственников при хранении ценных бумаг и расчетах на фондовом рынке РФ”;

Указа Президента РФ “О дополнительных мерах по формированию общероссийской телекоммуникационной системы обслуживания участников финансового и фондового рынков РФ”;

проекта постановления Правительства РФ “Об утверждении Положения о порядке создания авиационной техники и технологий двойного назначения, экспортных вариантов военной авиационной техники и оборудования для нее с использованием инвестиций”;

проекта “Основных направлений Федеральной инвестиционной программы создания авиационной техники и технологий двойного назначения экспортных вариантов военной авиационной техники и оборудования для нее на период до 2000 года”;

положения “О финансово-хозяйственном взаимодействии государственных, общественных и предпринимательских структур при создании технологий и образцов двойного применения”;

межправительственных Соглашений от 24.06.93г., 08.09.95г., 02.04.97 “О дальнейшем сотрудничестве в обеспечении создания, совместного серийного производства и поставок самолетов Ан-70, Ан-70т, Ан-70р”.

Автор выполнял ряд НИР в интересах Начальника Генерального штаба ВС РФ, других генеральных заказчиков Министерства обороны РФ, Генерального директора ФАПСИ при Президенте РФ, Начальника ГУО РФ, Начальника СБП РФ.

Апробация работы. Научные результаты и основные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях в Центральном Банке России, Военно-финансовом экономическом факультете при Финансовой академии при Правительстве РФ, на совещаниях у Министра обороны РФ, Начальника ГРУ ГШ ВС РФ, Генерального директора ФАПСИ при Президенте РФ, на международных конференциях, семинарах и совещаниях в САР, Египте, Германии, методологических семинарах и заседаниях кафедры экономических теорий и военной экономики Военного университета, Российского государственного гуманитарного университета, а также реализуются в учебном процессе Военного университета и Российского государственного гуманитарного университета.

Публикации. Автором по теме диссертации опубликовано 16 научных работ, общим объемом около 40 печатных листов, в том числе 3 монографии.

Диссертация состоит из введения, 6 разделов, заключения и 5 Приложений.

Содержит 335 страниц текста, 24 рисунка, 10 таблиц.

Список использованных источников включает 180 наименований.

 

Навигация